全力打造具有國際競爭力的先進制造業
陳 萍 代表民革江蘇省委
為加快江蘇經濟提質增效的“再工業化”進程，建議：一是明確新型工業化道路目標。打造核心技術強、制造模式新、產業集群優、品牌影響大、成本優勢好的先進制造產業，力爭到2020年把江蘇建設成為全國領先的具有國際競爭力的先進制造業基地。二是聚焦創新驅動和開發區轉型。推進江蘇制造業“大轉強”“低轉高”“量轉質”，實現由工業大省向工業強省的轉變，一方面要加快推進技術、產業、商業模式乃至制造方式創新，形成強有力的創新驅動力；另一方面要堅持以產業的轉型升級推動開發區整體轉型發展，以產業競爭力的提升推動開發區綜合競爭力的形成。三是構筑空間布局、產業創新、政策支持三大體系。盡快形成以原有基地（園區）為點，以沿滬寧、沿江為軸，以國家級開發區先進制造業集聚區為面的放射狀、網絡化空間布局。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業協同創新體系，建設一批高水平創新載體和公共服務平臺。四是同步推進智能制造與服務制造，培育產業梯隊與企業梯隊，著力打造掌握自主知識產權和核心技術的高層次人才隊伍與企業家隊伍，發展資本市場與實體經濟。五是實施結構優化、品牌塑造、智能融合、業態創新、綠色制造五大工程，推進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。
推進現代學徒制 培養一流制造業技能人才
劉 洪 代表民盟江蘇省委
江蘇建設制造強省，需要創新一流技能人才培養體系，在校企合作層面全面推進現代學徒制。建議：一是探索建立職校學生職業誠信檔案。參考國外職業人才培養模式，率先在年輕技能勞動者中建立個人誠信檔案，使企業樂于、敢于在培養學徒的過程中付出財力、物力，形成校、企、生和諧發展的局面。二是完善對現代學徒制工作的支持政策。及時調整職教相關規定，由職業院校與合作企業共同量身定制學徒課程、學徒計劃、工學時間安排等事項，以適應學徒制的實行。三是積極搭建更高層次的校企合作平臺。廣泛宣傳推行現代學徒制理念，除企業之外，還要將參與者擴大至工商聯、園區、行會及商會等，把學徒制上升到更高層面，形成更具權威性、生命力的合作模式。四是實施更高效的經濟激勵措施。對技術含量高的學徒崗位，給予適當的經濟激勵和補助；對經濟技術力量雄厚的先進制造業企業加大激勵力度，充分調動企業參與的積極性。五是靈活對待“招生即招工”的學徒制項目。在落實學徒制項目時，教育主管部門要從校企共同育人的角度出發，適當考慮對提升學生培養質量有利、但后期未必錄用的校企合作類項目，以擴大學徒制項目推行的廣度。
以政府引導基金撬動社會資本
吳仲林 代表無錫市政協
當前，政府引導基金進入發展繁榮期，對產業的引導和推動作用日趨凸顯。建議：一是進一步解放思想，讓政府引導基金的管理和運作更好地體現時代性。對現有政府引導基金投資情況進行風險評估和重點績效評價，加強頂層設計和統籌規劃。建立多部門工作協調機制，整合各級政府引導基金和各類社會資本的力量。健全市場化運行機制，適當降低參股子基金的硬性約束條件。建立科學的風險補償機制，在確保國有資本總額保值增值的基礎上，與其它各類股權投資基金協同聯動。二是進一步分類指導，讓政府引導基金的管理和運作更好地體現有效性。擴大天使基金的規模，建立風險容忍和盡職免責機制。設立科技成果產業化專項基金，加大金融對科技成果產業化的支持力度。加大與國際國內一線投資機構的合作力度，多引進運作成熟的大項目、好項目。推動“金融招商”“資本招商”模式創新，為全省招商引資助力。三是進一步銳意改革，讓股權投資基金的發展環境更好地體現創新性。建立健全部門聯動機制，搭建市級企業投融資綜合服務平臺，協同推進政府引導基金的運作和管理。支持懂財政、懂金融、懂運作的優秀人才參與運作政府引導基金，形成良性循環機制。
精準扶持中小工業企業科技創新
狄立新 代表溧陽市政協
創新作為第一動力，對中小工業企業的可持續發展有著重要作用。建議:一要找準精準扶持定位，推行差異化扶持政策。建立健全中小工業企業科技創新評價體系，建立以科技創新、技術改造等創新要素生產率和提高土地、能耗、排放等單位資源要素產出率為導向的工業企業綜合評價體系。建立完善科技型中小企業庫制度。進一步梳理細分行業的“單打冠軍”“隱形冠軍”，探索發掘一批引領技術前沿、在細分市場“專精特新”的企業群體，加快培養高成長性企業，激發企業活力。二要完善中小企業技術創新社會服務體系。建立中小企業共性技術支撐服務平臺，培育基于互聯網的按需、眾創、眾設、眾包等開放式研發設計模式，鼓勵產業鏈協同研發平臺建設。依托科技創新券等創新激勵模式，促進產學研合作和技術轉移轉化。充分發揮國家高新區、產業化基地的集聚作用，引導科技型中小企業走布局集中、產業集聚、土地集約的發展模式。三要拓展中小企業多元化融資渠道。建立以大數據為基礎的信用評估融資機制，實現對中小企業的在線信用評估。構建以銀行為中心的間接融資體系，搭建科技金融公共服務平臺。構建以政府為導向的政策性金融體系，繼續搭建“政銀企”三方交流對接網絡服務平臺。
大力發展智能制造業
蔣 巍 代表農工黨江蘇省委
制造業是驅動地區經濟持續健康發展的核心動力。建議：一是營造創新良好環境，激發企業技術創新內在動力。加快建立公平有序反壟斷的市場環境，使大企業與小企業、民營企業與國有企業公平競爭；構建良好的政策環境，積極加大鼓勵創新政策的落實力度；加快創新型企業培育，構建 “初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—上市企業—領軍型企業”的企業培育生態鏈。二是實施“互聯網+”行動計劃，提升企業智能化水平。引導支持兩化融合與共性技術研究，加強產學研用相結合；加強制造業服務化，引導現代服務業為先進制造業的發展提供要素支持。三是優化科技資源配置，提升企業協同創新水平。加快創新資源在企業間的擴散與共享，鼓勵大型企業集團、高校院所和中小企業橫向聯合攻關；建立“科技—產業—市場”一體化的中介網絡，搭建高效的供需橋梁；建設重點產業領域公共服務平臺，加快構建智能制造支撐服務體系。四是培育龍頭企業，提升企業國際化水平。集聚資源打造智能制造業產業地標，集中突破一批前瞻性、原創性、標志性的科技創新成果；重點實施一批具有引領作用的重大產業項目；集中力量打造企業“航母”，支持龍頭骨干企業由主機制造向系統集成方向轉變；提升企業國際化水平，提高本土企業跨國經營能力，深入實施國際產業合作。
聚力推動民營科技企業高質量發展
王 勇 代表省工商聯
民營科技企業是制造業轉型升級、創新發展的主力軍，是推動制造業高質量發展的中堅力量。建議：一是落實高質量發展理念，營造良好環境。建立政府部門聯席會議制度，健全黨委、政府負責同志定點聯系科技小巨人企業等制度，把民營科技企業高質量發展擺上重要議事日程。因地制宜制定覆蓋民營科技企業初創、成長、發展各階段的具體政策，做好指導、協調和服務工作。二是完善制度和政策設計，拓寬發展空間。開展多層次的政策信息服務，鼓勵發展市場化、社會化的信息服務平臺，加快惠企科技創新政策信息公開和推送。持續推進“放管服”改革，優化行政審批服務流程，探索“不見面審批”等便民制度。切實保護企業合法權益。三是采取有效措施和辦法，解決發展難題。提高整體創新能力，引導各類民營科技企業與科研機構建立雙邊或多邊技術協作。鼓勵有實力的企業通過高新技術作價入股、兼并、收購等方式，積極參與中小企業改革實踐。聚集各種創新要素，建設好各類創新創業載體，實現集群式發展。鼓勵各類金融機構增加知識產權抵押等品種，發展風險投資業。加快建立綜合性的社會化創業創新服務體系，重點培育一批高層次科技專業服務機構，為企業提供系統性和一體化的支持服務。
深化“放管服”改革 完善縣級政務服務
魯瑞冬 代表邳州市政協
結合邳州國家級政務服務標準化試點改革，就在全省范圍內深化“放管服”改革、改進縣級政務服務，提出如下建議：一是規范流程要求，推進政務服務標準化。制定權力清單，統一權力事項名稱、編碼、依據、類型等內容。縮減審批流程，編制《行政許可審批服務標準》《行政審批菜單式服務指南》等標準文件。優化服務標準，按照“標準化管理、規范化服務”要求，加強窗口工作人員管理與培訓。提升平臺效能，探索“互聯網+政務服務”，實時為群眾提供標準化的網上政務服務。嚴格監督機制，建立窗口績效、衛生保潔、安全保衛等各類考核機制，完善電子監察和視頻監控系統。二是強化技術支撐，推進政務服務現代化。實行全程電子化登記，推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推進市場準入便利化。編制不見面清單，印發“不見面審批（服務）”實施方案和配套操作辦法，編制并公布服務事項清單。改造提升政務系統，實現100%的政務服務事項在線辦理。加快一張網建設，大力推廣政務服務APP，形成“事項全口徑、內容全方位、服務全渠道”的政務服務平臺。三是加強內部管理，推進政務服務優質化。完善制度規范，做好日常管理和設備維護工作，做到事前設備檢修、事中有人跟蹤、事后資料收集整理歸檔。
提高政府服務效能 構建一流營商環境
王元慧
為進一步優化營商環境，增強區域發展核心競爭力，建議：一是進一步強化政府服務意識，提高服務質量。加快推動“放管服”改革，對政府主體多用正面清單模式管理，對市場主體多用負面清單模式管理。充分運用云計算、大數據開展“互聯網+政務服務”，提升政府專業化服務能力。二是進一步推動涉企服務網上辦理。進一步加強市場監管信息平臺建設，推動更多的涉企服務部門接入平臺，加快推廣應用涉企事項網上辦理系統，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業的整個過程，有效擴大電子營業執照、電子簽章在政府部門的應用，切實簡化工商登記后涉企事務辦理的流程和環節。三是落實“照后減證”，進一步解決好“準入不準營”難題。推動“多證合一”改革，采取許可證與營業執照整合的方式，將“合”掉的證“減”掉，推動“證照分離”改革，分門別類地進行清理規范，切實從源頭解決行政審批事項過多、過濫的頑疾。四是進一步拓展深化“政銀合作”層次。進一步發揮好銀行代辦員隊伍的作用，指導其幫助申請人進行實名認證、領取營業執照、發放個人數字證書，完成工商登記申請。發揮好銀行在涉企事項辦理協調上的積極作用，幫助申請人利用電子營業執照完成印章備案、銀行開戶、檔案留存等相關工作，為辦事群眾提供“家門口”的貼心服務。
推動紡織產業轉型升級
華博雅 代表民建江蘇省委
紡織產業作為傳統產業，通過技術升級、工藝創新，擺脫“高污染、高排放”的弊端，可以成為先進制造業。建議：一是推動省級層面棉花管理體制改革。參考稅務數據，按各企業真實用棉量分配棉花進口配額。加強對紡織企業的指導，對行業內具備比較優勢的領軍企業，給予適當的配額傾斜或國內棉用棉成本補貼。二是設立省級印染產業園區。選擇合適地區建立規范、統一的印染產業園，實行持證落戶政策，建立動態管理系統，實時監督環保指數。引入先進印染技術，逐步實現印染零污染、零排放、高附加值、柔性化生產。三是鼓勵紡織產業做大做強。鼓勵通過兼并、資產重組等方式擴大企業規模，培育行業龍頭性、領軍性企業；降低紡織業申報技術改造補助的固定資產投入門檻，為中小型紡織企業的技術升級松綁，引導傳統產業不斷轉型升級、創新發展。四是改善紡織企業融資環境。制定專項政策，為紡織企業進入直接融資市場創造條件，適當放寬對紡織中小企業流動資金貸款審批權限。構建“保險+信貸”銀保合作模式，形成紡織業中小企業融資保險栓。鼓勵各級各類金融工具大力創新貿易融資和信貸產品，進一步提高紡織服裝中小企業的有效信貸覆蓋率。
加快培育地標性產業集群
黃巍東 代表住南通省政協委員聯系小組
走產業集群化發展道路，有利于推動產業結構由中低端轉向中高端，實現區域經濟的全面協調可持續發展。建議：一是以發展規劃為先導，加快工業布局結構調整。制訂實施重點產業集群培育促進計劃，加快培育新一代信息技術、新材料、高端裝備等一批萬億級產業集群。深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，打造一批世界級先進制造業集群。二是做強做大龍頭企業，形成地標性產業集群的核心力量。加強重點企業扶持力度，打造一批龍頭企業，形成個性化品牌。推進專業化分工，引導龍頭企業集中力量開發高端產品，增強對中小企業的凝聚力和帶動力。三是加快技術創新步伐，提高地標性產業集群的整體素質和水平。突出企業創新主體地位，主攻關鍵核心技術，強化產學研合作，加快科技成果轉化，推動產業邁向全球價值鏈中高端。推動揚子江城市群跨江融合發展，輻射引領沿海經濟帶協調發展。四是以轉變政府職能為重點，營造發展地標性產業集群的良好環境。深化“放管服”改革，規范市場秩序，建立健全商業信用制度和信用體系。大力弘揚勞模精神、工匠精神，培養更多江蘇工匠。五是提高地方企業家素質，造就一支優秀的企業家隊伍。激勵企業家爭做質量、效率、動力三大變革的主導者，展現我省地標性企業家新風景。
