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 3月23日，江蘇省生態環境廳召開新聞發布會。江蘇省生態環境廳生態環境執法監督局局長成杰就制定出臺《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》的基本考慮，以及《意見》的主要特點和主要內容作解讀說明。

一、制定《意見》的基本考慮
1.貫徹落實上級決策部署
  經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎，確保有恒產者有恒心。對此，各級黨委政府match十分重視，黨中央、國務院先后出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《優化營商環境條例》等一系列政策規match定，省委省政府也以不同形式部署要求保護市場主體合法產權。我們有必要制定出臺相應意見，確保上級黨委和機關決策部署在江蘇生態環境領域落地見效。

2. 回應社會關切推進依法行政
  近幾年來，隨著污染防治攻堅戰和供給側結構性改革的持續推進，新發展理念得到廣泛認同和有效落實，市場主體的合法權益得到較好保護，但有些地區在生態環境立法、執法、行政管理和政策標準制定與落實過程中，依然還存在著落實產權保護制度不規范、不全面、不精細等薄弱環節和問題，個別時段反映環保“一刀切”、機械執法、政策不連續穩定等聲音還比較強烈，需要制定出臺相應意見，及時回應社會關切和期盼，進一步促進生態環境主管部門依法行政。

3.創新推動生態環境監督管理。
  企業最在乎的是經濟效益，最珍惜的是產權。通過制定出臺《意見》，探索創新生態環境監督管理模式，平等、全面、依法、精準、有效地保護企業產權，有利于營造公平的營商環境，增強各類市場主體的投資信心，形成良好預期和增加企業安全感、公平感、獲得感。同時，也有利于引導企業守法自律、落實環保主體責任。

4.統籌推進疫情防控和生態環保工作。
  找到兩者之間最佳的動態平衡點，在醫療廢物處置、醫藥生產環評審批以及監督執法和信用評價等方面，作出特殊的政策安排，大力支持相關行業企業抓好復工復產，助力打好打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。

二、《意見》的主要特點
《意見》有四個明顯的特點：
  一是首創性。通過走訪調研和同企業代表座談獲悉，省級層面出臺加強企業產權保護方面的專項意見，這在全國生態環境系統還是第一家。

  二是全面性。《意見》從政策法規、環境監管、行政執法、監察督辦、信息公開和支援救助等6個方面，提出了加強企業產權保護的意見，基本覆蓋了目前社會關注的企業產權方面的熱點、焦點問題。

  三是實操性。為便于各級貫徹執行，我們在主要條款中都有明確的次數、頻度、比例以及程序性等約束性要求，可操作性比較強。

  四是前瞻性。按照立足當前、著眼長遠的思路，《意見》既有規范當前疫情防控和復工復產期間的產權保護要求，也有下一步構建現代環境治理體系方面的方向性意見，以確保兼具時效性和指向性。

三、《意見》的主要內容
  結合江蘇省經濟高質量發展和生態環境保護工作實際，我們提出了6條保護企業產權方面的意見，涉及23項具體內容。
  第一，在政策法規層面提出，清理完善政策法規及標準，有效降低企業制度成本，提升政策預期。
  一是清理規范性文件。修改、廢止生態環境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施，確保平等、全面和依法保護各類市場主體。
  二是完善標準制度。會同有關部門和行業協會制定出臺化工企業關停整治標準、“散亂污”企業及集群認定與整治規范等制度標準，建立健全支持民營企業綠色發展工作機制和政策措施，為依法依規監管提供支撐，防止企業合法權益受到侵害。
  三是保持政策連續穩定。在制定出臺生態環境政策法規標準時，必須充分聽取企業和行業協會商會的意見建議，加強合法性和公平性審核。頒布實施新的強制性排放標準過渡期不得少于六個月，為企業產品與工藝升級和治污設施改造預留足夠時間。
  四是加強政策法規宣傳。及時向社會公開生態環境標準制（修）訂計劃，主動公開并解讀政策法規，堅持送策上門、送法入企，開展“環保學習日”活動，組織對企業法人、環保負責人等進行政策宣傳和守法提醒，提高政策法規及標準的知曉度。

  第二，在環境監管層面提出，大力推行信用監管，做到對守法企業無事不擾、標桿豁免，減輕企業負擔。
  一是信守政府承諾。對列入《環保信任企業名單》和豁免范圍的企業實施差異化監管，對守法記錄良好且無環境信訪投訴的企業除“雙隨機”檢查之外當年不再進行現場檢查。細化落實生態環境部頒布的兩個“正面清單”，支持企業抓好復工復產。
  二是抓好信用評價和守信培育。細化完善企業環保信用評價指標體系，調整優化記分標準，確保評價指標更加科學合理。受疫情防控直接影響，不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的，不實施信用懲戒。按照評選一批、儲備一批的思路，扶持更多的優秀企業進入環保先進行列。
  三是推進非現場監管。依托衛星遙感、無人機、走航車等科技手段開展非現場執法檢查，建立完善“互聯網+監管”制度，及時準確發現和預警企業環境污染問題，便于企業及時改正環境違法行為。2020年，對鋼鐵、火電等重點行業企業網上遠程監管比例要達到80%以上。
  四是優化應急管控方式。在重污染天氣應急管控期間，針對不同行業、不同企業的實際情況明確精準的管控要求。對環保水平領先、達到國家和省相關豁免要求的工業企業和建筑工地予以豁免。幫助企業制定“一廠一策”管控措施，避免出現所有涉氣企業、不可中斷工序全部臨時關停等脫離實際的情況。

  第三，在行政執法層面提出，堅持依法規范執法，慎重采用強制措施，有效保護企業合法財產權。
  一是明確執法權力邊界。發布全省生態環境保護綜合行政執法權力清單，全面推行規范化執法“543”工作法，統一完善全省行政處罰自由裁量基準，進一步規范各級行政檢查、行政處罰、行政強制行為。
  二是常態化落實“雙隨機一公開”。各級根據環境影響程度，合理設置重點執法檢查對象和“雙隨機”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結果。探索建立政府部門間“隨機聯查”制度，避免重復檢查和過多的分散檢查。
  三是嚴格執行執法三項制度。在查處環境違法行為時，必須嚴格執行生態環境保護行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，做到移動執法系統覆蓋和執法記錄儀聯網使用兩個100%。
  四是慎重采用強制措施。需要實施查封、扣押的，應當書面報經生態環境部門主要負責人批準，其中涉及全流程工業企業等案情重大或者社會影響較大的，還要經案審會審議決定。企業為改善環境，依照有關規定或者按照政府部署實施轉產、搬遷、關閉的，應當予以支持，并協調政府及相關部門對符合政策法規條件的依法予以必要的經濟補償或者賠償。在疫情防控期間，對醫療機構、疫情防控產品和醫藥試劑生產企業、醫療廢物收集處置單位等審慎采取查封、扣押、限產等強制措施。
五是規范功能區劃定與執法。嚴格落實既依法依規又科學合理的原則，充分考慮當地經濟發展空間需要和區域性產業結構發展規劃，防止工作單一化、簡單化，避免合法合規企業不必要的關停或者搬遷；嚴禁擅自擴大畜禽養殖禁養區，生豬禁養區劃定方案不得作為禁止養殖強制性措施的依據。

  第四，在監察督辦層面提出，統籌生態環境督察和專項行動，創造公平有序營商環境，增強企業投資創業信心。
  一是強化統籌監督。省市兩級生態環境部門應結合實際統籌開展集中式的強化監督，原則上每年不超過二次，減少對企業不必要的檢查抽查。
  二是規范環保督察。嚴禁為應付督察檢查而采取緊急停工停業停產等簡單粗暴措施，以及采取“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法；不得因某一企業違法行為或某一類生態環境問題，對全區域或全行業不加區分一律實施停產關閉。
  三是嚴控專項行動。涉及全省范圍的專項執法行動每年原則上不超過6個，各設區市不得層層加碼或重復組織。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。
四是加強民生領域環境監管。畜禽養殖業和餐飲、洗染、修理等生活性服務業要納入環保監管網格，具備條件的地區納入自動監測監控范圍，對其中環境污染突出、群眾反映強烈的，堅決依法予以查處，避免“突擊式”整治或關停。

  第五，在信息公開層面提出，加強環評和執法環節信息把控，精準保護知識產權，維護企業核心競爭力。
  一是抓好環評審批環節保護。嚴格落實環評信息公開要求，對建設項目環評審批中涉及企業技術秘密和商業秘密的，不得泄露相關信息；在公示階段，要嚴格回避涉密內容、進行掩密處理。
  二是抓好執法信息公開環節保護。嚴禁擅自公開執法監管對象的相關信息，包括尚未公開的處罰信息和企業的生產流程、保密配方、專利技術、投資意向、項目規劃等信息，防止對企業正常生產經營和投資發展等造成侵害或影響。行政處罰信息網上公示期滿后，應當按照有關規定及時從原公示網上撤下；行政處罰決定出現被變更、被撤銷等情形的，應當及時予以調整更改。

  第六，在支援救助層面提出，完善產權保護援助機制，拓寬暢通申訴渠道，及時回應企業合理訴求。
  一是暢通援助渠道。尊重并鼓勵企業依法反映解決涉及產權保護事項，暢通信訪舉報渠道，加強同人大、工商聯組織以及行業協會商會溝通協調。及時處理回復廳局長信箱企業反映的問題,把保護企業產權問題納入省生態環境廳領導帶案下訪內容，調研解決傾向性矛盾問題。
  二是堅持企業接待日制度。省生態環境廳每月組織一次包括下基層、入園區在內的企業接待日活動，各市縣（區）生態環境部門每月至少確定1天作為“服務企業接待日”，傾聽企業的合理訴求，幫助企業解決困難問題。
  三是拓寬援助途徑。注重發揮生態環境部門法制機構和社會法律公益組織作用，建立多方磋商協調機制，適時為企業提供法律援助服務。鼓勵各地建立環保服務站，幫助企業協調反映環保問題以及做好聽證、行政復議、行政訴訟等事項，有效化解矛盾問題，增加企業安全感、公平感、獲得感。

  此外，從今年開始，我廳將加強企業產權保護意見落實情況，納入服務高質量發展指標體系，每年對廳機關相關部門和市縣生態環境局進行考核評價，以推動意見措施有效落實。也歡迎大家予以監督指導。